西安未央:"机制解决"密织社区服刑人员监督网
正义网西安9月18日电(记者 岳红革)作为社区服刑人员你一旦离开被监督活动的区域就会被手机定位系统监测到,不仅如此,陕西省西安市未央区检察院还对司法行政部门和法院的执法情况,社区服刑人员交接、管理的过程以机制为纽实行全面监督,密织起监督网。
“社区服刑人员脱漏管是一个顽疾,特别是对社区服刑人员的管理由公安机关交由司法局后,2013年11月至2014年10月,未央区就发现有18人漏管、3人脱管”西安市未央区检察院副检察长陈庆林向记者强调。
在规范司法行为整冶专项活动开展后,西安市未央区检察院采取“问题导向、机制解决”的模式,推进对顽疾的治理。
监督建立起社区服刑人员交接回签制度,为司法行政机关撑腰。在调研中该院发现社区服刑人员脱漏管不小一部分是因为法院没有及时将判处缓刑、管制等非监禁刑服刑人员的材料交给司法行政机关,以至案决、人放,而管理部门不知道。对此,该院监督辖区法院与司法局制定了对社区服刑人员的交接手续回签制度,法院必须把相关执行文书第一时间传递报备到司法行政机关,由司法行政机关签收。
解剖案件麻雀,制定机制防范。2014年上半年,该区发生了社区服刑人员重新犯罪的案件,该院在依法查办司法所工作人员渎职犯罪的同时,要区司法行政部门落实对社区服刑人员的技防手段,加大资金投入,完善对服刑人员活动轨迹定位系统,更重要的是针对司法行政机关执法管理活动,有的放矢的建立起了“六位一体”的监督运行制度,即确定了“档、册、人、电、图、访”的六个监督点位,检察人员通过查阅社区矫正服刑人员执法档案、核对社区服刑人员名册、临场监督入矫解矫活动、电话联系社区服刑人员、地图核查服刑人员行动轨迹、到户走访社区服刑人员等六种方式,对搜集的信息进行比对分析,以及时发现脱管、漏管、虚管问题。
针对检察人员不足、监督密度不够、发现纠正违法问题不及时等问题,该院在坚持定点检查、巡回检查、专项检查3项检查方式的基础上,同时又建立派驻(辅助)检查、联合检查2种方式,形成“3+2”多元化监督方式体系,即在驻地单位纪检、监察,院人民监督员中聘请了6名检察监督联络员,定期派到司法所开展检察监督辅助性工作,即时掌握社区矫正动态,对轻微违法问题现场监督纠正。各司其职联合检查,检察院与司法局共同就突出问题或重点区域共同开展执法检查,检察机关履行法律监督职能,司法局进行业务检查和指导。
此外,针对社区矫正工作队伍存在执法观念陈旧、专业化程度低、执法风险意识差等问题,该院已对全区从事此项工作人员进行了两次业务培训,并结合发生的案例,组织他们参观预防职务犯罪警示教育基地,进行警示教育。
据该院检察长李亚军介绍,2014年至今,该院检察监督密度倍增;共监督纠正脱、漏管23人次,对1名脱管人员建议法院收监执行;分别向司法局、法院发出纠正违法通知书和检察建议书21件与8件,形成了制度支撑引领、方式刚性,技术辅助的检察监督新常态。
