2022年度云南十大法治事件

岁月不居，时节如流。2022年即将远去，2023年扑面而来。

2022年，注定是不平凡的一年。

2022年，全国人民翘首企盼的中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，交出护航大会安全召开合格答卷的云南，如今正在党的二十大精神指引下，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!

回首这一年，以人民为中心的法治实践在云岭大地上结出累累果实。一系列法律法规硬核措施出台，打造法治化营商环境正一步步成为现实。

这一年，保护生态提速。查处滇池违建问题，29家责任单位被追责问责;云南一企业因碳排放量超额被处罚;云南首个国家级自然保护区诉讼服务中心挂牌。

这一年，重拳打击违法犯罪。全省公安开展了“百日行动”，云南禁毒40年走出了一条具有中国特色、云南特点的禁毒之路，打击跨境犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪成效显著，全省人民安全感满意度再创历史新高。

聚焦这一年，我们也为自己而歌。云南法制报迎来了40岁生日，40年薪火接力，以普法为己任，推进法治文明进步的法制报人，续写了光荣与梦想。而这一年，“云南十大法治新闻人物”评选活动持续开展，又一次凝聚了云岭法治力量，弘扬了新时代法治精神。

…………

涓涓溪流，可成江河。这一个个事件、一个个瞬间，如点点星火，闪亮在2022年度平安云南、法治云南建设进程中，奏响了新时代全面依法治省、兴滇的昂扬旋律。

星光不负赶路人，履新之际，我们百感交集、满怀憧憬，一个充满生机的春天正迎面走来，新的征程是充满光荣与梦想的远征，唯有踔厉奋发，不负春光。

再见，2022;你好，2023!

1.政治领航 迎二十大胜利召开

云南政法系统坚决扛牢政治责任，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境

【事件】 2022年1月至10月，云南政法系统牢牢把握做好党的二十大安保维稳工作这一主题主线，把讲政治讲忠诚的要求具体化实战化，以“时时放心不下”的责任感和“时时抓在手上”的执行力，切实履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

云南省委政法委紧扣为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境这一重大主题，对加强特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗4个专项行动进行部署，从源头上消除不稳定不和谐因素，努力建设更高水平的平安云南。全省法院围绕政治引领、党的二十大安保维稳等5个专题推进审判执行工作，做到政治建设持续加强、党的二十大安保维稳有力、服务保障一流营商环境建设力度加大、司法改革持续推进、办案质效持续提升、文化建设持续加强。全省检察院聚焦全面履行法律监督职责、深入贯彻落实党中央及省委出台的2个文件、抓实“质量建设年”、巩固教育整顿成果等4个方面，依法能动履行检察职责，服务经济社会高质量发展。全省公安机关坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，扛牢安保维稳政治责任，全面做好捍卫政治安全、筑牢边境安全屏障、维护互联网安全、加强社会面管控、排查化解风险隐患等工作，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。全省司法行政机关深入推进全面依法治省工作和全面从严治党，深化司法行政改革，着力锻造云岭司法行政铁军，全面履行行政立法、行政执法监督、刑事执行、公共法律服务职责，全力推动云南司法行政高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

【点评】 召开党的二十大是党和国家政治生活中的一件大事，全省各族人民热切期盼。做好迎接党的二十大安全稳定工作、确保全省大局持续和谐稳定，是对全省政法队伍的一次重大政治考验。云南政法系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从实从细抓好各项维稳工作，确保了全省政治更安全、社会更安定、群众更安宁，为党的二十大胜利召开交出了一份合格答卷。

2.普法强基 推进法治云南建设

开展普法强基补短板专项行动是云南贯彻党的二十大精神的有力举措

【事件】 党的二十大报告首次用专章对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”和“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行全面部署，这是新时代做好政法工作的行动纲领和思想指南。2022年12月2日，云南省委常委会召开会议，研究平安云南建设、基层专项普法等工作。会议审议并原则同意《云南省2023年普法强基补短板专项行动方案》，强调要聚焦重点区域、重点对象，关注当地重点问题，运用身边典型案例，充分调动各方面积极性，下大力气把普法强基补短板专项行动抓实抓细，务求尽快见到明显实效。《方案》为云南政法系统2023年开展普法工作、建设法治云南擘画蓝图。

政法系统是法治建设生力军、平安建设主力军。党的二十大召开后，云南政法系统认真学习贯彻党的二十大关于“全面依法治国”和“坚决维护国家安全和社会稳定”的重大部署，充分认识政法工作在中国式现代化中所发挥的重要作用，切实增强做好政法工作的政治责任感和历史使命感，更加自觉地把政法工作摆到高质量发展大局中来谋划推进，以学习贯彻党的二十大精神的实际行动和成效推动云南政法工作高质量发展。

【点评】 “木桶原理”告诉我们，一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。党的二十大报告为云南做好政法工作指明了方向。在新的赶考路上，我省政法部门把党的二十大精神转化为做好新时代云南政法工作的强大动力，致力于普法强基补短板，以便更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力让更高水平的平安云南、法治云南建设路径清晰可见。

3.平安云南 两项指标再创新高

云南政法系统强化法治保障，扎实推进更高水平平安云南建设

【事件】 党的十八大以来，云南省把全面依法治省贯穿改革发展全过程各方面，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，人民群众法治获得感、满意度明显提升。平安云南建设取得7个方面的显著成效。一是平安建设法治化水平显著提高。2021年群众对法治建设综合满意率达97.60%，创历年新高，获省委主要领导批示;二是群众安全感满意度再创新高。2021年群众安全感满意度达95.86%，再创新高;三是边境立体化防控效能逐步显现。历史性建成边境立体化防控设施，党政军警民“五位一体”治边格局更加巩固;四是平安云南建设根基进一步夯实。全省所有乡镇(街道)100%配备政法委员或政法副书记，共建共治共享的工作格局初步形成;五是扫黑除恶专项斗争深得人心。2021年全省群众对扫黑除恶成效满意率达98.85%;六是全省社会大局持续保持稳定。全省矛盾纠纷调处成功率达80%以上;七是积极营造法治化营商环境。全省法院当场立案率98%，公安政务服务事项网上可办率达94.7%以上，司法行政服务事项网上可办率达98%。

【点评】 人民群众安全感获得感满意度，是衡量社会平安和谐与否的重要指标，是反映社会治安状况、衡量社会运行机制和人民生活安定程度的标志。我省人民群众安全感满意度再创历史新高，反映出在推进全面依法治省、市域社会综合治理中，云南又迈上了一个新台阶。

4.绿色发展 守牢红线筑牢底线

云南纪检监察机关深挖细查违规违建背后的责任、作风、腐败等问题

【事件】 2022年，根据云南省委统一安排部署，云南省纪委监委对“古滇名城”长腰山片区以及滇池南湾未来城五渔邨项目违规违建问题以事立案、直查直办，深挖细查违规违建背后的责任、作风、腐败等问题。经查，省级相关部门、昆明市、晋宁区党委政府和相关职能部门、部分领导干部存在以下突出问题：一是贯彻习近平生态文明思想浮于表面，践行“两个维护”不坚决不彻底;二是对中央环保督察指出的问题整改不力，敷衍整改、虚假整改、应付整改;三是政绩观扭曲，与民争湖、与民争利，公众利益让步于私人利益;四是法治意识、规矩意识淡薄，想方设法为项目建设铺路搭桥;五是权力观不正，责任意识不强，滥用职权、失职渎职。最终，29个责任单位被追责问责，58名责任人被追责问责。

【点评】 云南九大高原湖泊之一的滇池是昆明的“母亲湖”，没有滇池，就没有四季如春的春城。“古滇名城”、长腰山违规开发事件，是破坏滇池生态环境的典型案例，案件查处彰显出我省加强生态治理的坚定决心。守护绿水青山，不但需要不断健全完善法治体系建设，更需要亮出执法必严、违法必究的利剑。

5.优化环境 法治护航企业发展

云南多部门联动持续优化法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体合法权益

【事件】 2022年，云南省不断加大优化营商环境工作力度，启动《云南省优化营商环境条例》立法工作，制定印发《云南省优化营商环境办法》《云南省打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)》《云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施的通知》等一系列政策文件，基本构建起较为系统的营商环境政策体系。实施“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、依法慎用涉财产强制性措施、涉企“挂案”清理、涉案企业合规改革试点、破产案件“府院联动”、涉企生效裁判执行6个专项行动，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法平等保护各类市场主体合法权益。实现“双随机、一公开”监管常态化，食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管持续加强，信用监管体系不断完善，基本构建起以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

【点评】 “水深则鱼悦，城强则贾兴。”实践证明，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，是衡量一个地区发展软实力强弱的重要标志。优化营商环境，更需要法治来护航，《云南省优化营商环境条例》颁布施行，顺应了时代发展，对优化法治化营商环境、推进依法治省、化解矛盾纠纷都具有十分重要的现实意义。

6.护航生态 争当排头兵先行者

云南法院将争当生态文明建设排头兵摆在突出位置，以司法之力守护生物多样性之美

【事件】 2022年3月23日，云南省首个国家级自然保护区诉讼服务中心挂牌仪式在无量山哀牢山国家级自然保护区景东大寨子监测站举行。挂牌仪式上，无量山哀牢山国家级自然保护区景东管护局与景东彝族自治县人民法院签订了合作协议。就如何以诉讼服务中心为抓手，因地制宜地开展法治宣传活动，实现管护、执法、审判的良性互动，形成自然环境保护合力，推动自然保护区法治工作提出了意见建议。

2022年10月20日，云南省首个绿孔雀家园法律保护巡回审判点在绿孔雀主要栖息地楚雄州双柏县恐龙河自然保护区挂牌成立，楚雄州县两级人民法院将充分发挥环境资源审判职能作用，守护绿孔雀家园。该审判点的设立，是法院整合审判力量、用司法护航生态文明建设的具体抓手，对进一步延伸司法保护和法治宣传触角，推动司法审判与生态环境保护行政执法相衔接具有重要意义。

【点评】 生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须用专门化的审判力量，为守护绿水青山提供更坚实的司法保障。云南首个国家级自然保护区诉讼服务中心和首个绿孔雀家园法律保护巡回审判点挂牌成立，标志着我省在推进生态文明建设过程中，积极运用法治思维和法治方式破解生态环境保护治理问题迈出了坚实步伐。

7.复议为民 依法推进体制改革

云南法院和司法行政机关联手推动完善行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

【事件】 云南省高级人民法院、云南省司法厅联合印发《关于建立行政诉讼行政复议衔接机制的意见》，要求全省各级人民法院、司法行政机关实现行政与司法的优势互补、良性互动，从源头上预防和化解行政争议，促进行政机关依法行政，助推法治政府建设。《意见》中建立了5个方面的行政诉讼行政复议工作具体衔接机制：一是建立联席会议协商协作机制;二是建立相关信息互通共享机制;三是建立重大事项沟通协调机制;四是建立行政争议联动化解机制;五是建立日常工作互动交流机制。此外，为推进云南省行政复议工作，2022年11月29日，云南省司法厅向社会发布《2019—2021年云南省行政复议工作情况报告暨行政复议典型案例》白皮书，这是我省首次在省级层面以白皮书的形式发布全省行政复议工作情况报告。未来，云南省司法厅将每年定期发布上一年度全省行政复议工作情况报告暨典型案例白皮书。

【点评】 行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。云南行政复议改革意义重大，使政府行政更加透明化，更有利于人民群众依法对政府行政行为实施监督。这一系列改革，也是听民声、顺民意、解民忧的重要举措。

8.禁毒四十年 筑起西南安全屏障

云南通过开展禁毒人民战争，走出了一条具有中国特色、云南特点的禁毒之路

【事件】 1982年，云南省率先在全国成立第一支专业禁毒队伍，至今，新时期禁毒斗争已经走过了40年的历程。40年来，全省共破获毒品刑事案件31.23万起，缴获毒品451.09吨，抓获毒品犯罪嫌疑人51万名;破获制毒物品案件4274起，缴获制毒物品2.26万吨，有效堵截了制毒物品走私出境;收治吸毒人员成效显著，新生吸毒人员逐年减少;全省3.1万名吸毒贫困人员于2020年12月在现行标准下全部实现脱贫;密切与缅甸、老挝、泰国等周边国家的禁毒交流合作，成功破获一大批重特大国际贩毒案件，抓获杨茂贤、谭晓林、尚朝美等毒枭毒贩;对10余个被国家禁毒委挂牌整治的毒品问题突出地区进行重点整治，全部实现“摘帽”;全省建成禁毒预防教育示范学校320所，在校学生保持“零吸毒”;建设国家禁毒大数据云南中心，大力研发禁毒大数据实战模型，大数据支撑破获毒品案件占比达38%以上。

【点评】 禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。云南毗邻世界毒源地“金三角”，是全国禁毒斗争的前沿阵地和主战场。40年来，一代代禁毒人民警察用青春和热血践行了“边疆多缉一克毒，内地少受一分害”的铮铮誓言，为我国禁毒事业铸就了一座永恒的丰碑，功在当代，利在千秋。

9.百日行动 震慑犯罪守护民安

云南公安机关紧紧围绕党的二十大安保维稳工作主线，重拳打击突出违法犯罪

【事件】 自2022年6月公安部部署开展夏季治安打击整治“百日行动”以来，全省公安机关共破获各类刑事案件2.3万起，抓获犯罪嫌疑人2.09万人，命案和其他严重犯罪案件同比分别下降25.8%和7%。其间，开展了41个专项行动，破获各类刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人数环比分别上升32.9%和43.1%;排查各类矛盾纠纷8.2万余起，化解7.6万余起。同时，开展“云南公安党旗红”暨“百名局长、千名所长、万名民警大走访”主题活动，预警防控可能引发案件的突出矛盾纠纷3634起;查处严重交通违法案件数量同比上升2.9倍，推动亡人事故数同比下降33.94%、致人死亡数同比下降35.03%、一次死亡2人和3人事故数同比分别下降52.27%和33.3%;有效解决引发重复警情的问题1.23万个，化解背后的矛盾纠纷8045起，调查处理涉及隐案374起。此外，挂牌的855个治安乱点得到有效整治，重点部位、重点区域案事件数同比下降10%，服务救助群众5.54万人次，查处现行案件2982起，缴获毒品323公斤。

【点评】 平安不平安，群众说了算。云南公安机关开展“百日行动”，既是维护安全稳定的形势任务所需，也是守护群众安宁生活的必要之举。通过行动维护社会稳定，净化治安环境，让平安云南的底色更加厚重，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

10.人民至上 “反诈打跨”成果丰硕

云南公安机关牢记人民公安为人民的初心使命，严打群众深恶痛绝的电诈和跨境违法犯罪

【事件】 2020年以来，云南省公安机关持续开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，办理妨害国(边)境管理案件27.2万起，查获违法犯罪人员32.2万人，打处跨境赌博违法犯罪人员2万余人，打击整治电信网络诈骗犯罪在全国实现发案数和损失数同比下降、破案数和抓获数同比上升的“两降两升”目标，彻底扭转了跨境违法犯罪高发态势。同时，以中缅边境立体化防控技防体系为支撑，共破获跨境违法犯罪案件286起、抓获394人，预警阻止境外抵边疑似欲偷渡入境案件2300余起2700余人，基本实现99%的偷渡人员处置在边境一线的目标，偷越国(边)境、跨境电诈、跨境赌博、走私贩毒等案件数断崖式下降，特别是全省缴毒量同比下降68.7%，带动全国缴毒量同比下降66.4%。此外，在全社会打响一场声势浩大的反诈人民战争，破案数、抓获数实现大幅增长，省内电诈窝点基本实现了“动态清零”。通过各级反诈中心推送预警信息479万余条，止付冻结涉案资金441亿余元，有力守护了人民群众的“钱袋子”。

【点评】 云南有4000余公里的边境线，面对近年来日益猖獗的偷越国(边)境、跨境电诈、跨境赌博、走私贩毒等违法犯罪活动，云南公安知责于心、担责于身、履责于行，重拳出击，彻底扭转了跨境违法犯罪高发态势，进一步筑牢了祖国西南安全屏障，有力维护了社会大局稳定和人民财产安全。